【農機網 地方農機】?為學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的決策部署，充分發(fā)揮農村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，安徽省結合實際，制定了《關于盤活農村土地資源服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。近日，安徽省委農村工作領導小組正式印發(fā)該《政策措施》。
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　　一是優(yōu)化農村國土空間開發(fā)保護格局。有序推進村莊規(guī)劃。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局。村莊規(guī)劃做到“八統籌”“一明確”，即統籌村莊發(fā)展目標，生態(tài)保護修復，耕地和基本農田保護，農、林、牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間安排，歷史文化傳承與保護，基礎設施和公共服務設施布局，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，農村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等保護類、建設類、整治修復類等項目實施時序及相關工作安排，以規(guī)劃引領項目建設，以項目推動規(guī)劃落實。建立規(guī)劃留白和建設用地規(guī)模預留機制。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規(guī)模，用于暫時難以定點定位的零星分散農村公共公益設施、村民住宅、新產業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現代農業(yè)產業(yè)園及其他一二三產業(yè)融合發(fā)展等項目。
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　　二是完善農村建設用地保障機制。發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領作用。落實“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設”的要求，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，村莊規(guī)劃一經批準，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。完善過渡期規(guī)劃用地政策。在國土空間規(guī)劃批準實施前，對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，在不占生態(tài)保護紅線、基本農田前提下，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等進行建設。通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤產生的未落地建設用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項目并按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃。提高用地審批效能。對省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。提速農村土地確權登記。加快農村集體土地所有權、建設用地使用權、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作，探索開展農村住房財產權抵押登記、農村集體土地承包經營權抵押登記。盤活農村閑置宅基地。開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部依法依規(guī)轉讓宅基地，試點推進通過多種方式鼓勵進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。推進農村集體經營性建設用地入市。鼓勵鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目使用集體經營性建設用地。探索靈活多樣的用地方式。完善農村土地要素市場化配置，實施差別化用地政策。
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　　三是扎實開展全域土地綜合整治和修復利用。加大土地綜合整治力度。穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點，整治區(qū)域內涉及基本農田調整的，確保新增基本農田面積不少于調整面積的5%，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵礦山土地綜合修復利用。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地修復后，經國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發(fā)展鄉(xiāng)村振興相關產業(yè)。
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　　四是鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。延續(xù)脫貧縣單列新增建設用地計劃指標政策，允許脫貧縣的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標繼續(xù)在省域范圍內流轉；到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面鄉(xiāng)村振興。用足用好設施農用地政策。直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓基本農田的，允許使用基本農田但必須補劃。落實光伏發(fā)電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產條件的前提下，可不改變原用地性質。
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　　五是強化耕地保護補償激勵。實行耕地和基本農田特殊保護。采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，落實“田長制”責任體系，壓實市、縣政府耕地保護主體責任。高質量推動高標準農田建設，不斷改善農業(yè)生產條件，提高耕地質量，增加高等別耕地面積，促進農民增產增收，高標準農田建設項目新增耕地經驗收后，可用于建設項目占補平衡。建立健全耕地保護補償激勵機制。按照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔耕地和基本農田保護任務成效突出的責任主體給予補償激勵。