來源：湖北農業(yè)信息網

農業(yè)農村進入新時代，鄉(xiāng)村主體發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村產業(yè)出現了新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村價值展現了新潛力。農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。但現實中，農民專業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨內部規(guī)范建設和經營管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產業(yè)間發(fā)展不平衡等問題，帶動小農戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。全省將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農民為主體，以促進農民專業(yè)合作社規(guī)范提升為目標，完善農民專業(yè)合作社運行機制和經營模式，推動農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展需要提質轉型

開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動是農民專業(yè)合作社發(fā)展歷史的必然選擇?；仡櫤笔∞r民專業(yè)合作社發(fā)展歷程，可以分為三個歷史階段：法律頒布實施之前的探索準備階段、法律頒布實施到法律修訂期間的快速增長階段和法律修訂之后的質量提升階段。湖北省適時提出開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動，深入開展農民專業(yè)合作社示范社“四級聯創(chuàng)”和農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，正是貫徹實施新法具體措施。

開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動是農民專業(yè)合作社發(fā)展現實的迫切需求。雖然湖北省農民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，但仍然存在不少突出問題，使得農民專業(yè)合作社帶動小農戶，銜接大市場的作用難以有效發(fā)揮。今年，全省開展了“空殼社”清理行動，下一步要在清理的基礎上認真開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動。

開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動是實現農業(yè)高質量發(fā)展的有效舉措。2019年中央一號文件強調“開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設。”前不久省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的意見》，各縣市要發(fā)揮主觀能動性，推動農民專業(yè)合作社“質量提升”行動順利開展，為實現農業(yè)高質量發(fā)展添磚加瓦。

開展農民專業(yè)合作社“質量提升”行動是創(chuàng)新發(fā)展、貢獻“湖北方案”的積極探索。湖北省農民專業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國前列，新修訂的《農民專業(yè)合作社法》中賦予農村土地承包經營權作價出資權能等內容、“農民專業(yè)合作社聯合社”章節(jié)，都是源于湖北省出臺的《湖北省農村土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社登記暫行辦法》《農民專業(yè)合作社聯合社登記暫行辦法》。要進一步探索創(chuàng)新，在農民專業(yè)合作社規(guī)范運行與質量提升方面貢獻更多的“湖北智慧”和“湖北方案”。

二、探索農民專業(yè)合作社質量提升新路徑

大力實施農民專業(yè)合作社“村社共建”工程。實施“村社共建”工程，鼓勵“兩委”成員圍繞當地特色產業(yè)，領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，允許村集體經濟組織資源、資產、資金入股農民專業(yè)合作社，并享受應有收益，助推村集體經濟發(fā)展。積極鼓勵貧困戶加入農民專業(yè)合作社，加入農民專業(yè)合作社的貧困戶享受貧困戶的政策不變。同時，要劃清“村社共建”的邊界，不能搞政社合一，不能改變農民專業(yè)合作社本質屬性。

深入開展農民專業(yè)合作社示范社“四級聯創(chuàng)”活動。鞏固農民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動取得的成果，堅決打擊打著農民專業(yè)合作社旗號進行非法集資詐騙行為，發(fā)揮示范社的示范帶動作用，提升全省農民專業(yè)合作社整體規(guī)范化水平。加快構建包括國家、省、市、縣在內的四級示范社評定及監(jiān)測體系，切實加強對示范社的指導、扶持、服務和監(jiān)測。

穩(wěn)步推進農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作。各級農業(yè)農村部門要爭取地方領導支持、搞好協調服務，要積極探索、大膽創(chuàng)新，要善于總結、提煉成果。

大力培育各類形式的農民專業(yè)合作社聯合社。新修訂的農民專業(yè)合作社法***重大、***顯著的修改就是關于農民專業(yè)合作社聯合社。各地要圍繞產業(yè)特點、農民需求大力推進區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)聯合,鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯的農民專業(yè)合作社在自愿的前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，加強對農民專業(yè)合作社聯合社的指導、扶持和服務。

三、保障農民專業(yè)合作社質量提升行動有序推進

健全協調機制。建立健全農民專業(yè)合作社發(fā)展聯席會議制度，統(tǒng)籌指導、協調、推動農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，對農民專業(yè)合作社給予指導、扶持和服務。

搭建服務平臺。結合實際，加強與中郵、中糧、中化等三大央企在各地分支機構的溝通與聯系，建立共同推進質量提升平臺。

用好扶持資金。各地要利用好項目資金，細化實施方案，強化政策公開，項目實時督導，加強資金監(jiān)管，開展績效評估，特別要協助當地財政部門有效解決項目補貼資金發(fā)放“***后一公里”問題，完善項目管理，強化資金使用安全，確保強農惠農政策不折不扣落實。

加強隊伍建設。農業(yè)農村部門要加強業(yè)務學習和培訓。各地要建立農民專業(yè)合作社輔導員制度，把“懂農業(yè)、愛農民、愛農村”的各類人才充實到農民專業(yè)合作社輔導員隊伍中來，充分發(fā)揮人才隊伍的作用。

站在新起點，展現新作為。隨著農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點的有序鋪開，農民專業(yè)合作社的發(fā)展質量必將大幅提高，并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書寫新篇章。

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